一份温暖情怀——抓重点找关键，解决人民群众反映强烈的突出问题
　　
　　2011年9月1日，一个寻常日子。
　　
　　这一天，贺国强来到落成不久的中央纪委信访室来访接待大厅，实地调研如何进一步做好群众来信来访工作。与排队等候的来访群众交谈，认真听取群众诉求……这是他第二次来到中央纪委信访室来访接待大厅，与来访群众“面对面”。
　　
　　“要把群众放在心上，带着责任和感情做工作，满腔热情地接待每一名来访群众，耐心细致地解答来访群众提出的问题，设身处地为群众着想，真心诚意地帮助他们解决实际困难，绝不能推诿应付、敷衍了事。”贺国强的殷殷期望和谆谆嘱托，激励着中央纪委信访室的每一位同志。
　　
　　以人为本、执政为民，是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是党风廉政建设和反腐败斗争的出发点和落脚点。解决群众反映强烈的突出问题，中央高度重视，社会广泛关注。
　　
　　落实中央要求，顺应人民期待。十七届中央纪委从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，对解决人民群众反映强烈的突出问题，连续五年在全会报告中进行重点部署——
　　
　　2008年、2009年，都把“严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风”作为“五个一批”工作部署的重要内容之一；
　　
　　2010年，明确提出切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的六个方面突出问题；
　　
　　2011年，进一步提出从四个方面下功夫解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；
　　
　　2012年，又进一步要求重点抓好三项专项治理，着力查处发生在群众身边的突出问题……
　　
　　民之所忧，我之所行。
　　
　　“抓住关键、找准症结，有的放矢、对症施治。”什么问题最突出，就在一段时间内集中力量开展专项治理，以重点工作的成效带动整体工作的推进，以关键环节的突破带动突出问题的解决——
　　
　　公款出国（境）旅游群众反映强烈，果断“亮剑”！2008年至2010年，全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数、经费数连续3年大幅下降，一批典型案件被相继曝光。
　　
　　“小金库”危害严重，坚决“搬掉”！2009年4月至2011年底，全国共清理出“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元。
　　
　　工程建设领域腐败案件高发，严肃查处！2009年专项治理工作启动以来到2012年8月底，全国共排查工程建设项目42.46万个，发现问题26.13万个；全国纪检监察机关共查办工程建设领域违纪违法案件2.43万件，给予党纪政纪处分1.81万人。
　　
　　庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理和公务用车问题专项治理，也取得了阶段性成果。全国共取消各种庆典、研讨会、论坛活动2549个，节约资金12.2亿元；全国党政机关共清理出违规车辆19.96万辆……
　　
　　“这些专项治理，正是我们顺应人民期待、回应社会关切、认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的实际行动。”中央纪委有关负责人说。
　　
　　谁损害群众利益，就严肃查处谁。按照中央的部署，五年来，中央纪委、监察部坚决纠正损害群众利益的不正之风——
　　
　　严肃查处生产安全事故，中央纪委、监察部直接参与调查处理33起特别重大责任事故，已结案32起，给予党纪政纪处分907人。挖出了13起事故背后存在的腐败问题，72名国家工作人员受到查处，其中65人被移送司法机关处理；
　　
　　配合有关部门开展房地产市场调控政策措施落实情况督导检查和保障性住房专项检查，各级纪检监察机关共参与保障性住房检查项目2.6万多个（次），查处违纪违法问题307个；
　　
　　查处和纠正损害农民土地权益问题6万余件，减轻农民负担近30亿元。查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件，涉及金额35.85亿元；
　　
　　严肃查处“三鹿奶粉”、问题奶粉、“瘦肉精”猪肉、铬超标药用胶囊等一批典型案件，全国共查处食品药品安全问题18万多件，责任追究近4万人；
　　
　　纠正和查处涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件，涉及金额约73亿元；
　　
　　……
　　
　　2012年初，一封封反映平兰村某村干部贪污挪用村集体资金的举报信，相继送到四川省自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德手中。
　　
　　“刚开始，他不仅否认，甚至还对我们进行人身威胁。”丁信德说，乡镇纪委查办案件，一不能怕，二不能畏难。丁信德通过走访村民，掌握确凿的事实，这名村干部不得不承认挪用村集体资金买彩票的违规行为，接受了处分。
　　
　　反腐败既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”。中共中央党校教授辛鸣认为，发生在群众身边的腐败问题就是“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它发生在群众的眼皮底下，与群众利益密切相关，影响面极大。
　　
　　“着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题，不断以反腐倡廉建设新成效取信于民、造福于民。”贺国强在2012年第11期《求是》杂志发表署名文章，对这项工作进行深入阐述。而就在这之前不久，中央纪委在山东济南组织召开加强基层党风廉政建设座谈会，专题研讨“解决群众身边的腐败问题”，贺国强到会并发表重要讲话，对如何做好这项工作作出具体部署。
　　
　　五年来，按照十七届中央纪委的要求，各级纪检监察机关在坚决查办大案要案的同时，切实解决发生在群众身边的腐败问题——
　　
　　严查征地拆迁中的腐败问题，斩断“染指”群众利益的“黑手”；
　　
　　严查办学乱收费，确保校园成为一方净土；
　　
　　严查医疗服务中收受病患“红包”、开“大处方”等问题，守住关爱生命的最后一道防线；
　　
　　严查执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题，切实维护党纪国法的尊严……
　　
　　“从群众身边影响他们日常生活和切身利益的腐败问题查起，才能让群众实实在在感受到反腐败的成效。”辛鸣说。
　　
　　反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，往往成因复杂、治理难度大，尤其是一些“久治难愈”的问题，稍有放松就容易反弹。十七届中央纪委既注重解决存在的问题，更注重分析产生问题的原因，着力形成防治同类问题反复发生的长效机制——
　　
　　印发《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，建成工程建设领域信息综合检索国家级平台，工程建设领域监管水平不断提高；
　　
　　指导和推动各地区各部门制定出台新的公务用车配备使用管理办法，初步解决了长期以来存在的管理粗放、超编超标等问题；
　　
　　研究起草并印发了《节庆活动管理办法（试行）》，对举办各类节庆活动作出明确规范……
　　
　　取信于民，造福于民。着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题——十七届中央纪委坚持以重点带全面、积小胜为大胜，扎扎实实地推进各项工作，让人民群众切实感受到了反腐倡廉建设的实际成效。
　　
　　一股不竭动力——坚持改革创新，提高工作科学化水平
　　
　　2010年5月18日，古城南京，花红柳绿，生机盎然。全国反腐倡廉建设创新经验交流会在这里举行。
　　
　　福建省创新举措规范、发展市场中介组织，实现了中介组织与政府部门在工作、组织、经济、场所四个方面彻底分开；
　　
　　云南省制定实施建设法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府的16项制度，进一步规范政府行为、促进机关作风转变；
　　
　　湖北省建立综合监管模式，全面推进招投标管理机制创新，进一步规范市场秩序……
　　
　　一个个生动做法，一条条鲜活经验，让贺国强深感欣慰：“要认真总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。”
　　
　　在继承中发展、在发展中创新、在创新中提升。五年来，十七届中央纪委适应新形势、新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进反腐倡廉改革创新，一批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验应运而生，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争注入了活力和动力。
　　
　　理念决定方向，思路决定出路。在这些成果和经验中，最大的创新，就是坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉用科学发展观统领纪检监察工作全局，切实把科学发展观的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面。
　　
　　五年来，十七届中央纪委提出了一系列符合科学发展观要求的工作思路和举措，使纪检监察工作始终沿着正确方向推进。
　　
　　——紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作，始终着眼党和国家工作全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。
　　
　　——切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
　　
　　——按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，通过有效惩治和预防腐败促进经济社会发展。
　　
　　……
　　
　　思路一开天地宽。反腐倡廉建设呈现生机无限。
　　
　　河南省工商局对涉及工商系统的上百部法律、行政法规中相关的处罚裁量权条款进行了细化，使行政处罚裁量权的行使更为规范；安徽省马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制，对权力运行的偏差及时予以纠正，变“亡羊补牢”为“防患未然”……
　　
　　无论是规范自由裁量权，还是推行权力运行预警机制，它们有一个共同的名字——廉政风险防控，这一发端于北京市原崇文区的探索创新。
　　
　　“加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。”2011年8月30日，在北京市观摩一些单位开展廉政风险防控工作情况后，贺国强强调。
　　
　　如今，廉政风险防控已经成为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要举措。据不完全统计，截至目前，廉政风险防控工作已在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，以及91个中央国家机关部门开展起来。
　　
　　2012年6月，江西省南昌市公共资源交易中心迎来了一批特殊的“客人”——全国公共资源交易市场建设工作推进会的与会代表。该中心的一系列改革创新模式，引起大家的浓厚兴趣。
　　
　　“要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展。”何勇指出。
　　
　　不管何时何地，足不出户就可以举报违纪违法行为。这一方便群众参与反腐败的创新举措，源于“12388”举报网站（www.12388.gov.cn）的开通。
　　
　　这个于2009年10月28日正式开通的举报网站，其名称是全国纪检监察统一举报网站。登录该网站，网民可以通过页面上的链接，向中央纪委、监察部举报网站和各省级纪检监察举报网站进行举报。
　　
　　现在，“12388”举报网站正被越来越多的网民所知晓。据统计，2011年，仅中央纪委、监察部举报网站就收到举报5.54万件，全国纪检监察机关共收到网络举报16.1万件。
　　
　　利用现代科技尤其是信息技术手段加强反腐败工作，当前已成为从中央到地方一项广泛而深入的实践。五年来，各地各部门大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、建设工程招标投标、国有产权交易、社保基金、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围；借助现代信息技术建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、预防腐败信息共享等系统，健全舆情网络信息收集研判和处置机制，进一步提高了工作敏锐性和实效性。
　　
　　科技为反腐插上翅膀，体制机制制度创新则为反腐增添不竭动力。
　　
　　五年来，十七届中央纪委坚持加强顶层设计和尊重基层实践相结合，建立和完善中央以及地方各级反腐败协调小组和预防腐败工作联席会议等制度，加快形成科学严密、配套管用的反腐倡廉制度体系，积极推进重点领域和关键环节改革，探索建立重点行业和领域防止利益冲突的规定，扎实推进政府绩效管理试点……反腐败领导体制和工作机制进一步健全和完善，既抓制度完善更抓制度落实，真正做到用制度管权管事管人。
　　
　　他山之石，可以攻玉。十七届中央纪委以开放的胸怀和开阔的视野推动反腐败国际交流与合作。五年来，我国在反腐败全球合作、区域合作以及双边合作方面取得重要进展：积极履行《联合国反腐败公约》，成立了国家预防腐败局；经过有关部门多年工作，目前已与57个国家和地区签订了110项各类司法协助条约，与33个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的20多项多边公约，成功将一批逃往国（境）外的腐败分子缉拿归案……
　　
　　实践永不停步，创新永无止境。党和国家事业在发展，反腐败斗争在深入，改革创新在继续，反腐倡廉建设科学化水平在不断提高。
　　
　　一个永恒主题——加强自身建设，提供坚强保证
　　
　　她有红叶的风骨，不惧霜打，几年间直接牵头办理疑难典型案件50多起，为国家挽回经济损失近1000万元；她有红叶的眼界，天高地阔，创造性地提出了纪委工作服务经济社会发展的“五个零”工作方法；她有红叶的深情，俯首朝下，在南江工作11年间，先后资助了12名贫困学生……
　　
　　她就是王瑛，四川省南江县原县委常委、县纪委书记，全国纪检监察系统先进工作者标兵。2008年11月27日，王瑛带着对未竟事业的牵挂，永远闭上了双眼。
　　
　　王瑛、杨正超、陈超英……在党的十七大以来的反腐倡廉建设实践中，涌现出一大批勤奋敬业、无私奉献，坚持原则、秉公执纪，奋发有为、成绩卓著的先进集体和先进个人。
　　
　　“打铁还得自身硬。”十七届中央纪委把加强纪检监察机关自身建设作为一个永恒的主题，每次中央纪委全会的工作报告都专门用一个部分进行部署，从思想、组织、作风、能力、制度建设等方面提出明确要求，努力建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍。
　　
　　“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，这一由十七届中央纪委部署开展的主题实践活动，从2008年4月到2010年4月，在全国纪检监察系统认真开展深入学习实践科学发展观活动期间同步开展，对纪检监察干部明确提出“四个对”的要求——对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。
　　
　　“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题，集中体现了对党负责和对人民负责的一致性，高度概括了纪检监察机关自身建设的工作目标和衡量标准，充分反映了党和人民群众对纪检监察机关和纪检监察干部的期望与要求。
　　
　　在历时两年的主题实践活动中，全国共有14万余个纪检监察机构、37万多名纪检监察干部分3批参加了主题实践活动，公开征求意见和建议45万多条，查找突出问题13万个，制定整改措施14万项，建立健全制度11万项……
　　
　　在总结主题实践活动经验和长期以来加强纪检监察干部队伍建设经验的基础上，2010年4月19日，中央纪委、监察部印发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，对纪检监察干部队伍建设提出明确要求。
　　
　　选贤任能，政事之本。2011年1月17日，贺国强在出席中央纪委监察部机关2010年度竞争上岗任职人员集体谈话会时，寄语年轻干部要“修身、勤学、敬业、自律”，情真意切、语重心长，既是领导的要求和希望，更像长者的嘱咐和叮咛。
　　
　　五年来，各级纪检监察机关在深化干部人事制度改革、完善选人用人机制上不断迈出新步伐，竞争上岗作为民主公开竞争择优选拔干部的一种有效方式，得到广泛实践。一大批优秀干部通过竞争上岗走上各级纪检监察机关领导岗位，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了有力的人才支持。
　　
　　郡县治，天下安。加强县级纪检监察机关建设，是纪检监察机关自身建设的一项重要基础性工程。
　　
　　2009年4月30日，中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》。
　　
　　这次《意见》的制定出台，是改革开放30多年来我们党第一次专门就地方县级纪检监察机关建设作出规定，也是十七大以来加强纪检监察组织建设的一大亮点。
　　
　　两年后的2011年6月7日，中央纪委、监察部又印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强组织保证。
　　
　　“这两个《意见》进一步加强了基层纪检监察机关思想政治建设，有效解决了县、乡纪检监察机构在领导班子和干部队伍建设、运行经费和装备设施保障等方面存在的一些实际困难和突出问题。”一些基层纪委书记对此深有感触。
　　
　　此外，《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》、《中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》等一批关于加强纪检监察组织建设的规定也陆续出台，为深化反腐倡廉建设夯实了组织基础。
　　
　　学以立德、学以增智。五年来，十七届中央纪委积极推进干部教育培训改革创新，全面提高纪检监察干部队伍整体素质和工作水平。
　　
　　拥有一所正规化、专业化培训纪检监察干部的学院，这是全国广大纪检监察干部的一个夙愿，也是事关纪检监察干部队伍建设长远发展的一件大事。2010年10月11日，贺国强、何勇出席中国纪检监察学院挂牌暨开班仪式，并为中国纪检监察学院揭牌。这是一所倾注了中央纪委监察部领导同志太多心血的学校，从筹办之初到挂牌开班再到全面开展教育培训，贺国强先后三次考察中国纪检监察学院的建设情况。
　　
　　“切实提高办学质量和水平，努力把学院建设成为纪检监察专业人才的培养基地、纪检监察学科的建设基地、党政领导干部的廉政教育基地，反腐倡廉建设理论与实践研究中心、反腐败国际交流与合作中心。”贺国强对中国纪检监察学院寄予殷切期望。
　　
　　在加强教育培训机构建设的同时，省、市、县级纪委书记的集中培训也陆续展开，创造了多个纪检监察工作的“第一次”——举办新任中央纪委委员学习研讨班，集中培训400多名市级纪委书记，举办全国县纪委书记培训班……
　　
　　“大家在艰苦的环境下，承担着繁重任务，兢兢业业，默默无闻，出色地完成了本职工作，作出了重要贡献。”2009年、2010年、2011年盛夏，贺国强三次来到中央纪委监察部北戴河培训中心，看望正在这里培训休养的纪检监察干部，向他们表示亲切问候，希望他们认真学习，放松休养，度过一段美好时光。
　　
　　在关心、爱护广大纪检监察干部的同时，中央纪委针对纪检监察干部队伍中存在的一些倾向性问题，明确提出“五严守、五禁止”的纪律要求，对在纪检监察干部中发生的违纪违法行为不护短、不遮丑，严肃查处了王华元、曾锦春等纪检监察系统中的“害群之马”，净化了纪检监察队伍。
　　
　　在中央纪委机关院内东侧，一棵枝繁叶茂的古槐下，矗立着一块敦实厚重的巨石，上面镌刻着苍劲有力的四个大字——“古槐听讼”。
　　
　　“槐下听讼可使案情归实”。阳光下的巨石熠熠生辉，上书的红色大字甚为醒目，仿佛是中央纪委、监察部机关的“座右铭”，时刻提醒过往的人们要秉公执纪、依法办案。
　　
　　加强纪检监察机关自身建设，领导机关和领导干部的带头作用至关重要。五年来，十七届中央纪委常委会坚决贯彻中央精神，坚持谋全局、抓大事，认真执行民主集中制，着力推进决策科学化、民主化，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，为全国纪检监察系统作出了表率。
　　
　　——每年春节长假后一上班就召开中央纪委书记办公会议，确定全年的重点工作任务，并在领导班子内部进行责任分工，明确主抓人和协助人，切实增强执行力；
　　
　　——每年年中、年底都要召开中央纪委监察部领导同志工作务虚会，通过传达学习中央精神、分析形势任务、研究重大问题，集思广益提出工作思路、完善工作举措；
　　
　　——每次中央纪委全会召开前，都要召开省（区、市）纪委书记、派驻纪检组组长、专家学者座谈会，广泛听取和征求各方面的意见建议；
　　
　　——每项重要工作部署和重要法规制度出台前，都要通过实地调研、听取汇报等方式，了解各方面意见，加强工作指导、完善政策措施，有的还进行试点，逐步积累经验；
　　
　　……
　　
　　好班子带出铁队伍，铁队伍干出硬成绩。五年来，广大纪检监察干部在磨练中成熟，在实践中成长，以高度的事业心和责任感，忠实履行着党和人民赋予的崇高使命。他们忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，付出的是辛劳，收获的是信赖，维护了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，不愧为一支不畏艰险、敢于战斗、勇于胜利，让党中央放心、让人民群众满意的过硬队伍。
　　
　　伟大事业需要伟大力量来推动，伟大力量需要清廉之风来凝聚。坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一，旗帜鲜明反对腐败的步伐一刻也没有停止——
　　
　　蓦然回首，党的十七大以来的这五年，在党风廉政建设和反腐败斗争史上留下了一串串闪光的足迹，非凡历程和丰硕成果催人奋进，积累的宝贵经验值得加倍珍惜。
　　
　　放眼未来，我们更有理由相信，只要我们坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，清廉之风一定能够吹遍神州大地。（全文完）

转载自2012年11月6日    中国纪检监察报  记者 史文杰 马彦军 张胜军 王少伟